關于印發《三亞市社會主義新農村綜合改造建設試點工作方案》的通知

三發[2012]2號

各鎮黨委和人民政府，各區工委和管委會，市委各部門，市級國家機關各部門，各人民團體：

　　《三亞市社會主義新農村綜合改造建設試點工作方案》已經市委、市政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真組織實施。

中共三亞市委
三亞市人民政府
2012年4月23日

三亞市社會主義新農村綜合改造建設試點工作方案

　　根據省委五屆四次全會精神和省住建廳關于啟動社會主義新農村綜合改造建設試點的要求，以及《三亞市2012-2015年城鄉統籌發展指導意見》,為扎實推進我市社會主義新農村綜合改造建設試點工作，加快城鄉一體化進程，結合我市實際，制定本方案。

　　一、指導思想

　　按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，堅持以科學發展觀為指導，以統籌城鄉發展為目標，以發展農村經濟、促進農民增收為核心，以新農村綜合改造建設為載體，以培育優勢特色產業、強化基礎設施建設、帶動非農產業發展、健全社會保障體系、完善公共服務制度、維護農村和諧穩定為切入點，逐步縮小城鄉差距，加快形成城鄉經濟社會一體化發展新格局，努力實現城鄉經濟社會共同發展、共同繁榮的良好局面，為建設成為全省“城鄉一體化示范區”積累新經驗。

　　二、基本原則

　?。ㄒ唬┱鲗?，農民主體。必須依靠農民群眾，充分調動農民群眾積極性,發揮農民群眾在新農村建設中的主體作用，確保農民群眾通過新農村建設得到實惠。政府把工作重心放在指導、協調和服務上，為新農村建設提供更多的公共服務，制定發揮農民主體性的體制、制度和政策。

　?。ǘ┮虻刂埔?，量力而行。必須體現區域特點和農村特色，因地制宜，探索切合實際的發展模式；必須兼顧經濟發展水平和地域實際，注重實效，尊重民俗，量力而行；必須考慮農村發展的階段性特征，分步分階段實施建設。

　?。ㄈ﹨f調有序，持續發展。必須堅持規劃先行，統籌建設目標，做到協調有序推進；必須樹立長遠發展意識、和諧發展意識，合理利用資源，增強發展后勁，提高可持續發展能力，確保新農村綜合改造與農村小康建設同步，與社會整體發展同步。

　?。ㄋ模┦袌鰧?，產業先行。必須始終堅持以培育特色優勢產業、促進農民持續增收為重點，充分依靠市場引導農村產業發展、農產品銷售、農民就業轉移。

　　三、工作領導小組成員

　　組 長：吳巖峻（市委副書記、市委政法委書記）

　　副組長：容麗萍（市委常委、市委農村工作委員會主任）

　　　　　　周高明（市政府副市長）

　　成 員：簡秋雄（市委宣傳部常務副部長）

　　　　　　林文偉（市委農村工作委員會常務副主任）

　　　　　　陳敏建（市委政法委綜治辦主任）

　　　　　　王偉鵬（市紀委常委、糾風辦主任）

　　　　　　孫光庭（市黨建工作巡回檢查辦公室副主任）

　　　　　　周春華（市旅游委副主任）

　　　　　　陳海興（市財政局副局長）

　　　　　　董朝周（市農業局副局長）

　　　　　　邢曾明（市民政局副局長）

　　　　　　朱 莉（市規劃局副局長）

　　　　　　李 銳（市住房城鄉建設局副局長）

　　　　　　羅忠達（市國土環境資源局副調研員）

　　　　　　張途晟（市發展改革委副調研員）

　　　　　　溫孝廉（市人力資源社會保障局副處級干部）

　　　　　　關 德（河東區管委會調研員）

　　　　　　彭偉然（海棠灣鎮政府副鎮長）

　　　　　　胡新華（吉陽鎮政府副鎮長）

　　　　　　李開明（鳳凰鎮委組織員）

　　　　　　陳振明（天涯鎮紀委書記）

　　　　　　陳 斌（崖城鎮委組織員）

　　　　　　董良秀（育才鎮委副書記）

　　四、試點布局

　　2012年我市選定7個村作為新農村綜合改造建設試點。試點分布情況：河東區海螺村、海棠灣鎮龍海村、吉陽鎮干溝村、鳳凰鎮檳榔村、天涯鎮塔嶺村、崖城鎮南山村、育才鎮馬亮村。根據試點村經濟社會發展狀況和區域分布特點，采取“農村改為社區、特色民居改造、發展鄉村旅游、土地開發利用”等多種形式，實現農村集體經濟發展和農民收入持續增收目標。

　　1.農村改為社區——海棠灣鎮龍海村。海棠灣龍海村以海棠灣國家海岸的開發建設為契機，對村莊進行整體改造，改善農村人居環境，有效增加農民財產性收入，建設新型社區。建立既能解決農民當前居住需求，又可維持農民長遠生計的出租或經營性房產的安置模式，爭取實現農民身份轉變為居民，作為實現海棠灣鎮改海棠灣區的先行試點。

　　2.改造特色民居——鳳凰鎮檳榔村。鳳凰鎮檳榔村依托檳榔河鄉村旅游，推進特色民居改造，對村民現有住房進行改造升級，建設鄉村旅游體驗式休閑驛站，由鄉村旅游開發公司統一經營，引導農民向第三產業就業轉移，建成全市新農村特色民居改造建設示范點。

　　3.發展鄉村旅游——崖城鎮南山村、天涯鎮塔嶺村、育才鎮馬亮村。發揮試點村的自然條件和現有優勢，發展鄉村旅游產業，輻射帶動周邊農村發展鄉村旅游。崖城鎮南山村借助南山文化旅游區、大小洞天等周邊旅游資源，以及在建的南山貨運碼頭、南山風情旅游小鎮商業區、創意產業園等重點項目優勢，發展民族風情購物和民族風情餐飲業。天涯鎮塔嶺村結合沿線優質資源和高端旅游帶優勢，打造特色旅游小鎮，充分凸顯后勤服務保障功能，既能助推項目建設，又能增加農民收入。育才鎮馬亮村是黎族聚居村莊，具有濃厚的民族風情，挖掘黎族民間文化，大力開發民族文化，打造集歌舞、民俗、飲食、服飾為一體的黎苗特色文化村。

　　4.開發利用土地——河東區海螺村、吉陽鎮干溝村。堅持政府主導和市場運作相結合，推進試點村的基礎設施建設、環境整治、優化布局等改造任務，走城市化融合路子。河東區海螺村利用集體建設用地，與企業合作開發具有商業和旅游功能的黎族風情村、風情街，帶動區域商業發展，增加農民財產性收入，解決農民就業問題。吉陽鎮干溝村處于該鎮未來發展核心的中心，利用城邊村改造有利條件，對土地整合利用，與投資企業合作，著重發展商業、服務、娛樂業等經營性項目，改善農民居住環境，保障村民長期穩定增收，力爭成為全市城鄉一體化發展的示范區。

　　試點完成后，我市將按照全市社會主義新農村綜合改造建設計劃，以每年6個村的進度逐步推進，力爭到2015年，全市完成高標準新農村改造建設示范點24個。

　　五、建設目標和要求

　　新農村綜合改造建設試點，按照“五新一好（發展新產業、建設新村莊、培育新農民、塑造新風貌、建立新機制和創建好班子）”的要求實施，達到“農村經濟社會發展、農民收入持續增收、基礎設施配套完善，村莊環境面貌明顯改善，農民整體素質提高，農村社會和諧穩定”的目標。

　?。ㄒ唬┡嘤厣珒瀯莓a業，促進農民持續增收。緊扣試點村的發展模式，打造優勢產業和特色村莊，使農村產業結構優化升級，農民收入明顯提升，力爭形成一批“景區旅游服務型、特色產業提升型、城區商貿帶動型、民俗文化開發型”的“一村一品”發展格局。拓展村民經營性、財產性、勞務性、紅利性等收入來源，加快實現試點村集體經濟收入和農民財產性收入倍增。

　　1.發展鄉村旅游。運用好海南國際旅游島建設的優惠政策，探索發展鄉村旅游產業。結合試點村的特色優勢，挖掘鄉村旅游資源，注重發展具有地域文化、人文傳統、農家生活、綠色餐飲的“一村一品”項目，加快發展參觀游覽、農家樂等第三產業，把鄉村旅游延伸到社會主義新農村建設中來，力爭積極打造一批鄉村旅游產業。（責任單位：市旅游委，試點區鎮）

　　2.發展商貿服務。對集體建設用地依法開發利用，采取土地使用權作價入股或聯營等形式，與投資企業合作，著重發展商業、服務、娛樂業等經營性項目，包括建設服務各類園區的員工宿舍、倉儲物流、購物餐飲住宿等經營性物業，發展集體經濟，增加農民財產性收入。（責任單位：市委農村工作委員會，市國土環境資源局，市規劃局，市住房城鄉建設局，試點區鎮）

　　3.推進產業經營。在試點村推進土地承包經營權流轉，充分尊重農民群眾意愿，以優勢產業和特色產品為依托，多渠道、多形式、多層次地推進農民專業合作社發展，促進土地向種植農業大戶、龍頭企業和示范園區集中，推進土地規?；洜I。（責任單位：市委農村工作委員會，市農業局，試點區鎮）

　　4.發展勞務產業。探索和完善產業支撐型、勞務輸轉型、二三產業帶動型等新農村建設路子，促進城鄉勞動力就業，合理引導試點村富余勞動力的轉移；整合培訓資源，加強農業科技和就業技能的培訓，加大富余勞動力和技能培訓輸轉力度，實現多渠道、多元化輸轉。（責任單位：市人力資源社會保障局，市科技工業信息化，市農業局，試點區鎮）

　?。ǘ┘訌娀A設施建設，改善村莊環境面貌。堅持新村莊“統一規劃、分步實施、因地制宜、穩步推進”的原則，力爭2013年底實現試點村村莊布局科學合理，基礎設施配套到位、村容村貌整治優美、硬化路面符合規劃、飲用水質達到標準、廁所衛生符合要求、排水溝渠明暗有序、生活垃圾集中堆放處理等要求。

　　1.完成土地確權。完成試點村宅基地確權發證工作，同時進一步細化土地確權范圍，對試點村集體土地所有權、使用權進行登記確權，發揮農村土地資源的作用，促進村集體經濟發展，于2012年底前完成試點村的土地確權發證工作。（責任單位：市國土環境資源局，試點區鎮）

　　2.編制村鎮規劃。依法按照土地利用總體規劃、城鄉總體規劃，抓緊編制村鎮建設規劃和產業規劃，科學規劃村居民點、公共設施和公益事業的布局與規模，合理安排村民居住地、村集體經濟發展和企業發展用地，提高節約集約用地水平。統一規劃住宅、農產品加工及物流區、公共服務與商業配套、旅游景點景區等建設用地，2012年底完成試點村規劃編制。（責任單位：市規劃局，試點區鎮）

　　3.村莊整治建設。合理調整村莊布局，促進村莊連片、村路聯網，引導農民向居住地集中。提倡村組連片推進新農村建設，并以中心村莊為中心，聯動周邊自然村落，實行整體規劃、集中布點、一體建設，提高中心村的人口集聚力、服務輻射力和發展帶動力。按照“地域相近、產業相同、利益共享、規模適度、群眾自愿”的原則，結合村組連片整治建設，突破村組行政界限，發展農村新型社區。（責任單位：市規劃局，市國土環境資源局，市住房城鄉建設局，試點區鎮）

　　4.改造特色民居。堅持“量力而行、分步實施、堅持標準、逐步到位”的原則，有針對性地在試點村開展特色民居改造，可采取公寓樓安置，也可以采取獨戶聯排的形式進行改造，農宅設計和建設要充分體現超前性、適用性、多樣性和地方性等特性。同時，配套建設綜合服務中心、休閑廣場、幼兒園、文化活動中心、衛生所、農家超市。（責任單位：市民宗委，市住房城鄉建設局，試點區鎮）

　　5.改善生活條件。實現試點村道路暢通化和網絡化，方便群眾出行。實施村莊綠化、美化、亮化工程，重點抓好“三清三改（清垃圾、清污泥、清路障，改水、改廁、改路）”治理，徹底改變農村環境“臟、亂、差”現象。開展農村安全飲水工程、水利灌溉工程建設，實現試點村人畜飲水、沼氣使用達到安全標準，以及電視電話網絡普及。（責任單位：市委農村工作委員會，市園林環衛局，市水務局，市農業局，市科技工業信息化，市愛衛辦，市農綜辦，試點區鎮）

　?。ㄈ┲Πl展各項社會事業，促進農村和諧協調發展。統籌城鄉科學、文化、衛生事業發展，促進科技下鄉工程和農村文化建設，逐步改善農村醫療衛生設施。建立以養老保險、醫療保險和最低生活保障為主要內容的農村社會保障制度，不斷提高村民社會保障水平。

　　1.村莊醫療機構建設。推進試點村衛生室建設，健全完善農村三級醫療衛生服務網絡，鞏固提升新型農村合作醫療水平，努力解決群眾“看病難”問題。（責任單位：市衛生局，試點區鎮）

　　2.發展文化體育事業。加快推進農村文化體育服務，不斷改善和創造農村文化生活設施條件；加快推進廣播電視村村通、村文化設施建設步伐，積極開展文化下鄉活動，有效豐富群眾業余生活，提高群眾整體素質。（責任單位：市委宣傳部，市文體局，試點區鎮）

　　3.促進農村教育發展。改善試點村學校辦學條件，鞏固提高辦學、師資水平。對村內學校進行總體規劃，整合教育資源，加強教師隊伍建設，提高教師隊伍整體素質。（責任單位：市教育局，試點區鎮）

　　4.注重農村社會保障。加大農村社會救助力度，建立以養老保險、醫療保險和最低生活保障為主要內容的農村社會保障制度，農村“五保戶”供養率、特困戶救助率達到100％。（責任單位：市民政局，市社保局，試點區鎮）

　?。ㄋ模﹦撔罗r村制度建設，推動社會管理轉型升級。

　　1. 加強村級班子建設。創新農村基層黨組織設置方式，構建農村基層黨建新格局。加強農村基層組織建設，強化農村黨員教育培訓，提高試點村組干部的理論政策水平和建設新農村的能力。充分發揮好“城鄉黨組織結對共建”、“機關干部聯村進企機制”，以及選聘生、大學生村官的作用，為試點村培養一批黨性強、懂經營、會管理的村組干部。（責任單位：市委組織部，試點區鎮）

　　2. 實現農民轉變居民。利用重點項目開發建設的契機，對村莊進行整體改造，建設新型社區。建立既能解決農民的當前居住需求，又可維持農民長遠生計的出租或經營性房產的安置模式，實現農民轉變為居民，作為實現鎮改區的試點。（責任單位：市委農村工作委員會，市民政局，試點區鎮）

　　3. 推進村級民主管理。探索建立新農村建設事項群眾參與機制，引導農民自主開展農村公益性設施建設，不斷提高村級組織民主管理和規范化運行的水平。對試點村興辦公益事業籌資、村干部報酬、村集體經濟收入的使用等重大事項加大監督力度，切實保障農民群眾的民主權利。（責任單位：市民政局，試點區鎮）

　　4. 創建農村工作機制。著力創新農村制度建設，推動社會管理轉型升級。整合建設農村多功能服務中心，設立民政救助、計劃生育、養老保險、土地流轉、惠農補貼等辦事窗口，方便群眾辦事。穩定和完善土地承包經營體制，實行土地承包經營權流轉，引導農村土地向規?；r業經營轉移。加強集體建設用地開發利用，實現土地資產的保值增值，增加農民財產性收入。探索農村集體經濟收益分配機制，確保利益分配公平公正。建立定期對村集體經濟收益監督、檢查和審計的機制，有效提升村級財務管理水平。（責任單位：市紀委，市農業局、市國土環境資源局、市財政局、市社保局、市民政局、市審計局，試點區鎮）

　?。ㄎ澹┘訌娹r村精神文明建設，培育新型農民。著力加強精神文明建設，提高農民整體素質，培養新型農民，樹立社會新風。

　　1.推進精神文明建設。依托農村遠程黨員電教和村級組織活動場所，推進農村精神文明建設，不斷提高農民群眾的思想、文化、道德水平，促進農村社會風氣的明顯好轉。廣泛開展“文明村”和“五好家庭戶”、“文明示范戶”等群眾性精神文明創建活動，深入開展社會公德、家庭美德教育，倡導健康、文明、科學的生活方式，樹立安居樂業、和睦相處的農村新風尚。加強科普教育，引導農村居民移風易俗、崇尚科學。（責任單位：市委組織部，市委宣傳部，市婦聯，團市委，市科協，試點區鎮）

　　2.實施新型農民培訓。按照“有文化、懂技術、會經營”的要求，分批分類培訓，把試點村農民培育成新型務工農民和產業農民，實現18歲-45歲年齡段的農村勞動力掌握1-2項農業實用技術或務工技能，勞動力培訓率達到80％以上。適應發展的需求，培養一支村鎮企業管理經營人才隊伍，更好地運作管理村集體經濟組織或聯營企業的新型農民。（責任單位：市委農村工作委員會，市人力資源社會保障局，市科協，試點區鎮）

　　3.加強法制文明教育。加強形勢和政策教育，引導村民認清形勢、更新觀念、執行政策，認識新農村綜合改造建設的重要意義；搞好法律服務，提高農民法律意識，推進農村依法治理。暢通社情民意表達渠道，妥善處理農村各類社會矛盾，維護農村社會穩定。全面加強社會治安綜合治理，為試點建設創造和諧穩定的社會環境。試點村基本杜絕黃賭毒現象，無重大違法犯罪行為。（責任單位：市委政法委，市司法局，試點區鎮）。

　　六、實施步驟

　　社會主義新農村綜合改造建設試點工作方案實施期為2012-2013年，共分三個階段有序推進。

　?。ㄒ唬┬麄鲉与A段（2012年4月—2012年5月）。根據試點方案的要求，成立領導機構，制定試點方案，報省建設廳。試點區鎮要制定試點實施方案，召開新農村綜合改造建設試點動員大會，明確目標，落實責任，并組織實施。

　?。ǘ┙M織實施階段（2012年6月－2013年6月）。按照工作方案要求，加強組織領導，創新工作方式，因地制宜地完成試點建設各項目標任務。市新農村綜合改造建設試點工作領導小組辦公室會同有關部門加強督導和調研，并對試點村年度建設情況進行檢查評估，總結經驗，糾正不足，通報評估結果。

　?。ㄈ┛偨Y鞏固階段（2013年7月-2013年12月）。組織力量對試點工作進行考核，認真總結試點村綜合改造建設工作經驗，分析工作中存在的問題和不足，深化試點成果，推廣試點經驗。

　　七、具體要求和措施

　?。ㄒ唬┘訌婎I導，精心組織。成立三亞市社會主義新農村綜合改造建設試點工作領導小組，市委專職副書記為組長，分管農村農業工作的市委常委、市政府副市長分別擔任副組長，相關單位領導為領導小組成員，領導小組辦公室設在市委農村工作委員會，具體負責全市新農村綜合改造建設試點工作的決策協調、規劃實施、檢查監督工作。各有關單位、試點區鎮要高度重視新農村綜合改造建設試點工作，成立領導機構，制定實施方案，建立工作機制，確保各項任務落到實處。對試點村的組織和人才予以支持，選派大學生村官或機關干部到試點村掛職指導，幫助開展試點建設工作。文化、科技等部門深入試點村巡回開展送文化、送科技下鄉活動。市委農村工作委員會要開展多種形式的宣傳活動，及時報道新農村建設試點工作的進展情況和涌現出來的先進典型，并根據建設進度編制工作簡報，及時總結歸納試點工作新經驗。

　?。ǘ﹥灮?，形成合力。各有關責任單位要密切配合試點區鎮和試點村搞好服務，形成新農村改造建設強大的合力。各有關責任單位要切實履行好工作職責，認真研究制定各自的專項規劃,為開展好試點工作打好基礎。組織人員按照試點實施的要求，科學指導、重點突破，有重點地大力發展特色產業、進行村莊治理、農村基礎設施建設、公益事業建設等，把各試點村努力建成“規劃科學、布局合理、設施配套、功能齊全、環境優美”的新型社區。大力推進農村基礎設施和公共服務體系建設，全面完成村莊改造建設任務，創建一批村莊治理示范村，實現農村經濟和社會各項事業全面、協調、可持續發展。

　?。ㄈ┱腺Y源，政策扶持。建立和完善涉農資金整合機制，加大市財政投入和對外招商引資力度，廣泛動員社會資金參與新農村建設，多渠道籌措試點建設資金。市財政安排一定比例的專項資金用于新農村改造建設，并積極向上爭取扶持資金。要制定具體的扶持政策，優先安排試點村各類涉農項目資金，努力為試點工作提供強有力的支持。要堅持“政府引導、農民自籌、社會力量參與”的原則，落實各種扶持鼓勵政策，積極鼓勵個人、企業參與投資管理，多渠道籌集建設資金。同時，金融機構切實發揮支持新農村建設的重要作用，為新農村建設提供信貸資金支持。

　?。ㄋ模┟鞔_責任，層層落實。要盡快做到人員到位、工作到位，認真研究，切實履行職責，推動工作開展。按照方案要求，各責任單位要切實承擔起本部門在新農村改造建設中的職責，明確工作內容，制定幫扶方案，認真組織實施。各試點村是新農村建設的實施主體，要克服“等、靠、要”的思想，立即行動，扎實工作，全力做好新農村綜合改造建設的宣傳發動和組織實施工作，特別是要建立新農村改造建設各項公開制度，廣泛聽取村民意見，增強村民對新農村建設的認同感，提高村民投身新農村建設的自覺性。

　?。ㄎ澹┘訌姸讲?，嚴格考核。市委、市政府將把新農村綜合改造建設試點工作納入區鎮和責任單位年度目標責任進行考評，加強督促檢查，每季度進行一次檢查，通報工作進展情況，對工作抓得緊、成效明顯的，給予通報表揚；對工作不到位、進展緩慢、成效不明顯的,責令限期整改，并給予通報批評,確保新農村改造建設試點工作的健康有序進行，使新農村建設任務真正落到實處。創新激勵機制，激發工作活力。對實施積極性高、建設進展快、工作質量好的試點區鎮和試點村，加大扶持力度；對存有等待觀望情緒、建設進展緩慢、工作質量差的試點區鎮和試點村，按照實際情況緩撥項目資金或暫停項目實施；對個別班子配合不力、工作沒有創新和起色的試點區鎮和試點村，調整到其它區鎮實施，并嚴肅追究相關責任人的工作責任。